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试析加入WTO对国内公共政策实行的影响

   日期:2021-07-20     来源:www.558zj.com    作者:未知    浏览:368    评论:0    
核心提示:[摘要]加入WTO对于健全公共政策的实行既存在着挑战又提供了难得的机会,主要表目前:WTO原则与公共政策实行原则的契合;加入WTO促进公共政策实行过程进一步趋于透明化、法制化;公共政策实行中的经济方法有哪些用途突显;公共政策实行主体范围扩大并且更重视加大与政策适用主体的协调与交流;加入WTO为改变公
[摘要]加入WTO对于健全公共政策的实行既存在着挑战又提供了难得的机会,主要表目前:WTO原则与公共政策实行原则的契合;加入WTO促进公共政策实行过程进一步趋于透明化、法制化;公共政策实行中的经济方法有哪些用途突显;公共政策实行主体范围扩大并且更重视加大与政策适用主体的协调与交流;加入WTO为改变公共政策的实行提供了契机。

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[关键字]WTO;公共政策实行;影响;契机

中国加入WTO,政府面临的挑战是全方位的,政府的行为方法、公共决策等都要同意WTO法律体系框架的约束、检验与评价。因此,政府需要以WTO的原则和规则为指导,尽快调整自己的行为方法。

1、加入WTO对公共政策的实行提出挑战

(一)加入WTO需要公共政策实行的原则与之相契合

入世需要公共政策实行应与WTO主要原则相契合。(1)应与非歧视原则及公正性原则相契合。非歧视原则是WTO原则体系中一项最基本的原则,它的精义在于:需要缔约双方在推行某种打折和限制手段时,不要对缔约他们推行歧视待遇。非歧视原则事实上包含着最惠国待遇原则、国民待遇原则、关税减让原则等具体原则,它的基本精神在这部分具体原则中得到体现。这部分规定,就是需要达到贸易公正、公平等宗旨,消除国内外歧视性的政策。而公共政策的成功有效的推行也不能离开实行过程中的公正性原则。它第一表现为执法守法,也就是说政策实行需要依法定职权进行,遵守法定程序,并自觉同意法律、法规和政策的约束。在政策实行过程中,要维护政策的严肃性、权威性、原则性和稳定性。第二,政策实行需要坚守公平正义的原则,这意味着,在政策面前所有些政策同意者都是平等的,政策实行者不可以依据一己好恶和情感亲疏而不同对待;政策决策者、实行者和同意者都是平等的,在政策面前既应同等受益,也应履行同等义务,而不允许以权谋私和逍遥法外。(2)应与透明性原则相契合。公开、透明度原则在WTO中具备要紧的地位和用途,它是WTO价值模式的具体化和法律化。透明度原则在WTO中是一项最能汇集和体现有形正义的原则。透明度原则需要成员方正式推行的有关进出口贸易政策、法令及条例,与成员方政府或政府机构与另一成员方政府或成员机构签订的影响国际贸易政策的现行规定,都需要公布。简言之,透明度原则需要各成员方应公正、合理、统一地推行有关贸易法律、规则与司法习惯做法,预防成员方之间进行不公平的贸易,从而导致歧视性的存在。公共政策实行中的公开性原则与该原则有着契合之处。

(二)加入WTO促进公共政策实行过程进一步趋于透明化、法制化

入世需要公共政策的实行由隐蔽、神秘走向开放、透明。透明和可预见原则需要成员国尽量地明确和公开各自的贸易政策、法规、手段和程序等,同时要将已承诺的内容作为我们的约束性义务,不经紧急状况和履行特别公告不可以变动,以保障各成员之间贸易活动的可预见性。WTO的透明度原则的推行是通过一系列明确的协定、条约来保证的,也就是说,WTO的透明度原则对所有成员方政府具备刚性的法律约束。WTO的透明度原则虽然主如果规范国际贸易范围的,但其原则精神对政府行为的影响是全方位的、深刻的。国内在行政民主化浪潮的推进下,国内政府采取了不少行政公开、增强政府信息透明度的举措,如政务公开、决策公示、干部任前公示等。然而,这部分做法现在只停留在政策的层面,尚未规范化、法制化,在实质操作中,人为的影响原因非常大。在不少状况下,政府信息的公开与否总是取决于政府官员的主观意志,具备非常大的随意性和偶然性,带有浓厚的人治色彩。政府官员封锁、截留、吞食政府信息,漠视、剥夺公民的知情权,与借助手中学会的信息资源“寻租”等情形并不少见。然而,伴随开放程度的提升,人民群众的公民意识和民主意识进一步增强,加入WTO后更进一步需要提升公共决策过程的透明度,需要公共决策彻底达成由形式的公开向内容的公开、由结果公开向过程公开、由静态的公开向动态的公开转变,从而保障公民的知情权,政府不只要为本国公民达成知情权提供保障,而且要遵循WTO的透明度原则,充分满足各成员方政府或政府机构、企业与公民适当的知情需要。同时,进一步拓宽参与途径,丰富参与方法,引导人民群众有序地进行政策参与,以缓和社会矛盾,维持社会稳定。

(三)加入WTO更强调公共政策实行方法中经济方法有哪些用途

政策实行的方法是实行政策需要的政策资源、工具、手段、办法,是政策实行的渠道和中介条件。其主要包括:(1)行政方法,它是政策实行的最基本的办法。通常而言,它约束力强,具备肯定的权威性和强制性,准确性高,发挥用途快。但行政方法也有其不足之处:运用行政方法容易仅从行政角度考虑问题,忽略其他政策规律和各方面利益,容易产生“一刀切”、“瞎指挥”,在某种程度上容易影响到下级组织的积极性。(2)法律方法,它既是政策实行的特殊形式和补充,又是对政策实行的一种监督,它有严格的强制性、相对高的稳定性和常见的约束性等特征。(3)思想诱导工作,指运用宣传、舆论、说服、谈心、协商、对话等方法作政策对象的思想工作保证政策实行,它有对象上的多元性、方法上的协调性、用途上的宏观控制性等特征。[1]

政策实行中的经济方法,是指运用一系列与价值有关的经济利益范畴,作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动,促进政策的推行。入世需要公共政策的决策者和实行者更多地树立与市场经济相适应的思想观念,WTO以市场经济为基础,需要政府行为需要以达成市场经济体制为目的,在政策的具体实行过程当中更多地发挥经济方法有哪些用途。经济方法中主要有财政方法和货币金融方法,财政方法又包括预算、税收、公债、政府资金投入、政府购买、财政补贴等政策工具,货币金融方法则包括利率、汇率、存款筹备率、再贴现率、公开市场操作和信贷规模控制等政策工具,除此之外还有价格管制、工资管制等。经济方法的特征,第一表现为利益性,以物质利益调动大家参与政策实行的积极性;第二表现为调节性,通过利益奖惩促进积极的政策实行,改进实行过程中的失误;最后表现为间接性,政策实行本身是一种政治行为,而不是经济行为,经济方法只对政策实行起间接调控有哪些用途。经济方法的核心在于贯彻物质利益原则,在政策推行中运用经济方法来调整各方面的经济利益关系,有益于调动大家实行政策的积极性和主动性,从而增强政策的效力。近几年国内的政策实践表明,在政策推行中只有按客观经济规律办事,运用经济方法来协调各方面的经济利益,勉励社会各方面从自己的利益和国家的意志、社会的整体利益上寻求一致,才能最经济有效地推行政策,促进政策目的的达成。

2、加入WTO对政策实行主体的影响

(一)加入WTO使公共政策实行主体的范围扩大

就任何一项政策而言,在其实行过程中,会有很多占据不同权威地位的人皆参与其中。公共政策实行者,指参与政策实行的组织和职员,是政策实行主体。传统的看法觉得,政策实行者就是行政管理部门。现代的政策实行发生了非常大变化,参与政策实行的组织和职员大大增加了,主要包括:(1)行政管理部门,它是公共政策实行的最重要和主要的组织机构;(2)立法机关,它第一以我们的立法权力制约行政管理机关的政策实行,在国内,人民代表大会作为立法机关参与了政策实行,其主要表现是人民代表考察、检查、监督政府部门的政策实行;(3)法院,在政策实行方面第一表目前法院判案之后,实行判决的司法行政行为方面,这与政府实行政策是相同的,第二,法院还直接参与政策推行,譬如外国人申请入境、处置民事纠纷等,更为要紧的是,法院影响行政管理是通过它对法令、行政规则和命令的讲解,与对提交给我们的行政决定的审查等;(4)政党,在现代政策实行中饰演要紧的角色,政党起着要紧用途;(5)民意代表,他们一般需要处置数目极多的“个案”,处置与民众有关的各种问题;最后还包括民间团体。

 
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